定時點驗船艇進出 實時察看航行安全

藍天白云、沙礁碧浪，普陀擁有豐富的海洋漁業資源和海洋旅游資源，一直是游艇和海釣愛好者的天堂。但因為島際運輸特殊性及外來游客海上觀光、海釣需求的興起，部分漁民受利益驅使，從各種渠道購置了一些價值20萬元左右、長度在5米至10米的小型休閑船艇非法經營起海上載客業務。

“根據我們的摸底調查，截止到今年6月30日，普陀轄區有此類船艇187艘，成為我省擁有小型休閑船艇多的縣區。”普陀區安監局相關負責人介紹，由于當前小型休閑船艇制造廠方、駕駛員及相關法律法規制訂滯后等因素，加之無明確的船舶檢測標準和行業管理部門，導致這些無牌、無證、無照的小型休閑船艇所有者，為謀取暴利搭載游客肆意穿梭于風大浪高、礁石林立的普陀海域，且經常夜航、霧航、冒風載客出海，常有翻船、擱淺等各類險情發生。

面對休閑船艇這一海洋旅游新業態并生的亂象和問題，普陀區不是簡單地搞一刀切、也不放任自流，本著保護新事物、引導新業態發展的思路，注重實際，疏堵結合，連續兩年開展小型休閑船艇非法載客專項整治，通過持續整治，達到了社會穩定、百姓滿意、行業規范的良好效果。

為了從源頭上扼止事故苗頭，2015年初以來，普陀區政府連續多次召開專題會議，組織展開多層面專題調研，出臺《小型休閑船艇專項整治行動實施方案》，成立多部門組成的專項整治行動指揮部。

為預防海上險情，建立碼頭蹲守值班制度，并實施“始發地責任倒查”追責機制，對查獲的非法載客小型休閑船艇，追究始發地碼頭相關責任單位和責任人的責任；明確對小型休閑船艇非法載客行為的執法流程和細則，由區海洋與漁業局牽頭，各執法部門通力合作持續性開展海上聯合執法，對違法行為做到發現一起，及時查處一起。

2015年專項整治至今，共開展集中執法檢查49次，檢查小型休閑船艇253艘次，查獲非法載客船艇43艘，其中查扣40艘，當場拆解2艘，行政拘留8人，罰款14.855萬元，整治執法效果明顯，有效扼止了轄區水上事故苗頭。

“為引導新興行業有序發展，確保船艇規范化管理，我們沒有把這批問題船艇悉數取締，而是組織人員在赴三亞、青島、廈門、深圳等地考察取經的基礎上，立足實際因地制宜成立了普陀區海上休閑船艇協會，將符合安全條件的小型休閑船艇納入協會規范管理。”普陀區政府相關負責人介紹，該區明確2016年6月30日起全區納規船艇統一實行2年過渡期管理，船艇所有人承諾2年過渡期屆滿后自行淘汰退出或更新為符合規范運營條件的休閑船艇。對在規定期限未加入船艇協會和兩年過渡期屆滿仍沒有自行淘汰或更新的，一律按“三無”船只予以打擊取締。

經過一段時間耐心細致的疏導工作，船艇納規工作步入正軌。截至目前，全區應納規的187艘小型休閑船艇已有160艘申請加入了協會，50%納規船艇及人員完成了保險投保工作，并圍繞船艇識別、實時圖像、高頻通話三大監控系統建設，加強對納規船艇及人員的有效管理。明確區海洋與漁業局作為協會的管理機構，由該局抽調工作人員到協會進行全面指導，督促船只建檔，制訂多項安全管理制度：簽訂安全責任承諾書；執行船艇進出航行報告制度，指揮中心對報告情況進行記錄備案；建立值班制度，值班人員通過視頻實時察看船艇安全航行情況，定時點驗船艇出海、行駛和回港停泊情況；實施部門通報制度，在協會內部處理違規船艇的基礎上，對嚴重違規行為及時通報給相關職能部門依法處理；購置相應救援船艇和設備，建立應急制度，組建應急救援隊伍。